第六百八十九章 國家預算

　　中牟地處宋皇室西行鞏縣，拜祭皇陵時的必經之路，如今正在大造衛星城。
　　每當皇室途經中牟祭祀宋陵，都要以上公之禮，順路瞻拜漢代中牟縣令魯恭的祠廟。
　　據《後漢書·魯恭傳》講，建初七年，陳留郡其他地方，發生蟲害傷害莊稼，即使中牟的地和別縣的土地犬牙交錯，但蟲害並不傷害中牟縣的莊稼。
　　河南尹袁安覺得不可信，派人去調查。
　　魯恭親自陪同官員到地頭考察，走累坐在桑樹下休息。
　　有壹只野雞飛過，正好旁邊有個小孩，去調查的官員問小孩：“妳怎麽不去抓野雞呢？”
　　小孩回答：“現在是野雞孵化、餵養小野雞的季節，不能抓。”
　　官員起身和魯恭告別：“我之所以來此，是想調查妳怎麽當官的。聞蟲害不傷害妳縣的莊稼，似乎禽獸、害蟲也受到‘教化’。”
　　“教化”禽獸和害蟲，當然是不可信的，蘇油覺得即便真發生這樣的現象，也大概率是保護良好生態的結果。
　　宋室借尊崇“魯恭之仁”，發揮壹番，標榜皇帝盛德而已。
　　但是蘇油的“善政”，也的確啟發了不少的有識之士的思考，讓他們就像看到海洋館那般，眼前壹亮。
　　春節期間的玉津園，日接待遊客上萬人，壹個月下來，收入四萬貫。
　　趙頊親口壹百文壹人的觀賞費，明顯低估了汴京人民的消費能力，不過將大朝會的開銷賺了回來，趙頊為自己的英明決策感到非常開心。
　　但是趙頊賺得不是最多的。
　　蘇油在玉津園後門開設了小吃壹條街，在這條街上，人均消費可不止壹百文這個數。
　　賺到錢的，是車馬行，保甲戶，小商販……
　　道路修好了，車馬提速了，舒適了，來玉津園的人，除了汴京人，還有中牟，尉氏，東明，陳留……
　　開封府收取市場管理費，公屋租金，都不老少。
　　就連汴京城裏侍女們最感謝的公共廁所，上廁所收壹筆，賣糞收壹筆，都是不少的進賬。
　　說到這裏蘇油就忍不住腹誹，汴京城公屋的租金，給趙頊按照慣例，減免了三天，這筆錢可不小！
　　痛並快樂著，壹個月下來大事沒有，但是也夠蘇油忙活的。
　　人多了事情就多，打架鬥毆的，喝醉趟大街上的，各種丟東西的，各種丟人的……
　　真的是丟人，丟媳婦的，丟老公的，丟爹媽小孩的……
　　鄭州的鞭炮越做越響，禮花越放越高，就連元夜觀燈，趙頊點名要蘇油陪同，都被蘇油堅決拒絕——臣要以身作則，在汴京城頭火鋪望樓上蹲點，防備火情。
　　整個汴京城，說白了就是壹大堆架好的木頭，這特麽太嚇人了！
　　提心吊膽地過了十五，又該打春牛祭龍王驅旱魃乞水等壹系列活動了。
　　本來蘇油想讓梁彥明代勞的，結果老百姓們不樂意了，蘇油又只好貼出大字報“辟謠”，說開封府從來沒有這種考慮，農事乃天下首重之務，蘇少保肯定會親力親為。
　　正月二十，開封府前頭釋放的少年們，被父兄們押著重新回到了府衙。
　　壹個不少，不用懷疑，這又將成為壹項傳說。
　　蘇油這次終於出面了，好生勸慰了少年們不要啃老，將他們分派到軍巡院當臨時工，平日裏巡行視察，維持治安衛生，打探消息，了解市民疾苦和迫切需求，能不能解決先不說，發現問題就必須匯報。
　　到此，蘇油將汴京城的消息網建設完備，這幫少年，就是用來監督市井胥吏，防止他們欺壓百姓的。
　　元月未盡，蘇油便開始上班了。
　　除了督促灌溉，還要準備鼓勵耕種棉花。
　　開封府年前調整了農業生產品種，讓擁有水澆地的百姓們種冬麥。
　　冬麥的播種期是十月，收獲期是四五月，如此可以接小麥茬或在小麥行中套種棉花，播種期為四月下旬五月上旬，采摘期都在九月，可以保證不空地。
　　不過這樣弄就得施肥，而且第二年就得換種豆子油菜，或者直接休耕。
　　今年的旱情已經有了苗頭，故老相傳，開封府要在往年遇到今年的氣候，那就算完蛋了，起碼減產壹半，常平倉都得開倉放糧。
　　可今年居然還好，新渠舊渠，被蘇油大力修整壹直沒斷，靠水車之力，硬是給扛住了。有農戶竟然偷偷在家裏給蘇油立起了生祠。
　　天子腳下，嚴禁此類的封建迷信，蘇油發文給各縣衙門，組織教育，發現壹起，嚴肅處理壹起。
　　不過上有政策下有對策，很快老百姓們將蘇油的名字換成了龍王三太子，這下就是蘇油都沒有辦法了。
　　特麽百姓們祭祀的龍王三太子竟然是涇河龍王三太子，離汴京城上千裏！
　　民間傳說涇河龍王是小蘇少保的鐵哥們，天下水族是壹家，所以涇河龍王給水族們打完招呼後，有小蘇少保的地方，就不會鬧水旱災。
　　所以拜誰都是壹樣的。
　　蘇油接到下頭的奏報，也不由得哭笑不得，特麽這股聰明勁兒，用到努力發展生產上多好！
　　汴京扛得住，河北就有些危險，從去年秋天開始出蝗，然後從秋天到現在，沒有下過雨！春播已經迫不及待，墑情卻不行！
　　京中各路議論紛紛，蘇油嚴控司天監，不許胡亂言論。
　　熙寧五年那壹回，司天監靈臺郎亢瑛言：“天久陰，星失度，宜罷免王安石。”趙頊害怕得不行，“以瑛狀付中書。”
　　王安石對付政敵的手段，壹般就是外放，處理方法還不算激烈。
　　唯獨那壹次，“遂謁告，詔刺配英州牢城。”
　　刺配！這不是壹般的重罪，司天監眾人可得吸取教訓，不準瞎跳。
　　朝堂上，王安石的把控力達到了巔峰。
　　辛未，發常平米賑河陽饑民。癸未，詔三司歲會天下財用出入之數以聞。
　　國家統計預算工作，從老張當任三司使之前，就有名臣已經提出過，要求國家“量入為出”。
　　當時也進行過幾次國家歲入的統計工作，但是因為技術手段的限制，以及收入構成的復雜性，導致了無法每年施行。
　　隨著大宋歷任三司使——張方平，趙抃，唐介，薛向……壹代代人的共同努力，大宋基本建立起了相對完備的制度。
　　加上四通商號和皇宋銀行的實踐，大宋熙寧七年，年度國家預算制度的確立，終於提上了議事日程。
　　大宋的財政制度發展到如今，大體分為三級，兩類。
　　三級就是中央計司，地方路轉運司，州縣。兩類則分為“系省”和“不系省”，即類似後世國稅和地稅。
　　但是與國策相適應，所謂“守內虛外”，大宋的財政制度，也就變成了“聚兵京師，外州無留財，天下之用悉出三司，諸州除計度經費外，凡金帛送闕下。”
　　這是壹種統收統支的財政政策，所以地方上的“約度”，就非常考驗官員們的智慧了。
　　約度，就是地方上根據年度決算報表，做出預算報表，和中央商定壹個大家都能夠接受的額度，之後每月向三司申報月帳，每月結算。
　　其色目，大的有金、銀、錢、帛、糧、草六類。
　　每月每壹項收入之下，要註明收入時間，本州是否已經支用，中書按月統計成總賬冊，監督國家預算執行情況。
　　宋人已經考慮得非常周道了，比如諸色課例，也就是工商稅，這部分是歸國稅，地方無權支使。
　　地方占用稅收，只能農稅，而且只能是農稅中的壹部分。
　　其余的剩余財物，三司可以直接行文全部上收，也可以收取壹部分，剩下的留給地方調配，彌補部分地方用度不足。
　　從理論上講，這套制度已經非常先進了，關鍵是執行起來有些難。